國家標準委印發(fā)《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018-2020年）》（附全文）

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體部署，堅決打好污染防治攻堅戰，建立和完善生態(tài)文明建設標準體系，國家標準委組織編制了《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018-2020年）》，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真組織落實(shí)。

國家標準委

2018年6月6日

《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018-2020年）》

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體部署，建立和完善生態(tài)文明建設標準體系，充分發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設中的支撐和引領(lǐng)作用，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，踐行綠水青山就是金山銀山，貫徹新發(fā)展理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，圍繞堅決打好污染防治攻堅戰，建立健全生態(tài)文明建設標準體系，加快制修訂生態(tài)環(huán)境、空間布局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化等生態(tài)文明建設急需的關(guān)鍵技術(shù)標準，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)文明建設標準應用實(shí)施，推動(dòng)建設人與自然和諧共生的現代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

堅持統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)。緊密?chē)�繞國家生態(tài)文明建設目標，統籌空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)文化等多個(gè)維度，協(xié)調各有關(guān)行業(yè)、地方，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，推動(dòng)生態(tài)文明建設標準的系統規劃和協(xié)同開(kāi)展。

堅持生態(tài)需求、突出重點(diǎn)。緊密?chē)�繞生態(tài)文明建設瓶頸問(wèn)題和需要，結合各行業(yè)、各地方自身特點(diǎn)，著(zhù)力提高生態(tài)文明建設相關(guān)標準的適用性和有效性，突出資源節約與循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)恢復等與生態(tài)文明建設直接相關(guān)的標準化項目，防止泛化，按照輕重緩急有序推進(jìn)。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、放眼國際。堅持把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力，及時(shí)將創(chuàng )新成果轉化為標準，加大標準有效供給，創(chuàng )新標準化實(shí)施手段，持續提高生態(tài)文明建設標準化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“一帶一路”倡議，共謀全球生態(tài)文明建設，立足國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設標準化的國際交流合作，促進(jìn)標準體系間的相互兼容。

（三）發(fā)展目標

到2020年，生態(tài)文明建設標準體系基本建立，制修訂核心標準100項左右，生態(tài)文明建設領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地達到3-5個(gè)；生態(tài)文明建設領(lǐng)域重點(diǎn)標準實(shí)施進(jìn)一步強化，開(kāi)展生態(tài)文明建設領(lǐng)域相關(guān)標準化試點(diǎn)示范80個(gè)以上，形成一批標準化支撐生態(tài)文明建設的優(yōu)良實(shí)踐案例；開(kāi)展生態(tài)文明建設領(lǐng)域標準外文版翻譯50項以上，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家生態(tài)文明建設標準化交流與合作進(jìn)一步深化。

二、標準體系

（一）生態(tài)文明建設標準體系框架

生態(tài)文明建設標準體系框架包括空間布局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化4個(gè)標準子體系。生態(tài)文明建設標準體系框架見(jiàn)圖1。標準體系框架根據發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

圖1 生態(tài)文明建設標準體系框架

（二）生態(tài)文明建設標準研制重點(diǎn)

1.陸地空間布局

制修訂土地資源調查、耕地保護、土地整治、永久基本農田紅線(xiàn)劃定、土地資源節約集約利用等關(guān)鍵技術(shù)標準。開(kāi)展自然資源統一確權登記、資源環(huán)境承載能力評價(jià)與監測、國土空間規劃編制、空間用途管制等方面標準研制。制修訂國家公園、自然保護區等標準。研制綠色勘查、綠色礦山建設、礦山土地復墾與恢復治理等方面的標準。

2.海洋空間布局

制定海域海島綜合管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋觀(guān)測預報與防災減災、海洋經(jīng)濟監測與評估、海域海島空間資源監測與評估、海洋調查研究、資源保護與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域標準。

3.生態(tài)人居

開(kāi)展城市和小城鎮市容和環(huán)境衛生、風(fēng)景園林、城市導向系統等領(lǐng)域的標準制修訂，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。開(kāi)展區域生態(tài)文明建設指南、生態(tài)城市、生態(tài)小鎮、生態(tài)社區等方面標準制定。推動(dòng)美麗鄉村、生態(tài)縣市建設，加強農村生態(tài)環(huán)境保護和農村人居環(huán)境改善等標準的制修訂。

4.生態(tài)基礎設施

研制綜合交通樞紐建設、維護、管理標準，開(kāi)展綜合運輸標準研究，開(kāi)展海綿城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)標準研制。制定和實(shí)施河流治理、灌區改造、防汛抗旱減災等標準，研制高效節水灌溉技術(shù)、江河湖庫水系連通、地下水嚴重超采區綜合治理等相關(guān)標準。研制充電樁、加氫站等新能源基礎設施相關(guān)設計、建設與評價(jià)標準。

5.能源資源節約與利用

健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，加快制修訂能效、能耗限額、能源管理體系等節能標準，研制取水定額、水效、水足跡、水回用及非常規水源利用等節水標準。研制大宗工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用等標準，研制廢舊電子電器、廢電池、廢橡膠、廢塑料、廢紡織品等回收利用標準，加快健全再生原料及廢棄物資源化產(chǎn)品有害物質(zhì)控制等相關(guān)標準，健全園區循環(huán)利用相關(guān)標準。加強煤炭、石油、天然氣等傳統能源清潔高效利用標準研制。研制太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地熱能等領(lǐng)域標準，完善新能源利用標準體系。

6.生態(tài)農業(yè)

制定農業(yè)安全種植、產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)、農業(yè)資源保護與合理利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)外來(lái)生物防治、農業(yè)自然災害應急、動(dòng)物疫病檢測防控等重要標準。健全農業(yè)投入品質(zhì)量標準、農產(chǎn)品安全標準，完善循環(huán)型生態(tài)農業(yè)標準。制定林地、草地質(zhì)量評價(jià)和保護利用等重要標準。

7.綠色工業(yè)

研制建材、輕工、化工、紡織等行業(yè)綠色材料選取、綠色制造技術(shù)、綠色制造設備及綠色產(chǎn)品相關(guān)標準。研制鋼鐵、機械、石化、建材、輕工等行業(yè)綠色工廠(chǎng)評價(jià)標準，制定綠色園區、綠色供應鏈、綠色包裝等評價(jià)標準。

8.生態(tài)服務(wù)業(yè)

制定環(huán)保設施運行效果評價(jià)、運營(yíng)管理組織評價(jià)、合同能源管理、合同節水管理等相關(guān)標準。研制綠色金融、綠色物流等生產(chǎn)性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)、綠色酒店、生態(tài)旅游等生活性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標準研制。

9.環(huán)境質(zhì)量

加強大氣、水、土壤污染物監測、排放限值、安全評價(jià)、質(zhì)量分級等方面標準的制定。加快修訂地表水、地下水、海水、土壤、振動(dòng)等環(huán)境質(zhì)量標準，以及畜禽養殖場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、機動(dòng)車(chē)、船舶、交通噪聲、污水綜合、大氣綜合等污染物排放標準，制定涂裝、農藥、染料、釀造、農副食品加工、頁(yè)巖氣、煤化工等污染物排放標準。研制環(huán)境管理體系、環(huán)境績(jì)效評價(jià)、生命周期評價(jià)、環(huán)境基準及風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境成本核算等方面的標準。

10.污染防治

加強耕地土壤環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、工業(yè)污染場(chǎng)地治理、土壤污染治理與修復方面標準的制定。開(kāi)展垃圾處理、農業(yè)面源污染防控、地下水污染防治、放射性污染防治、動(dòng)物尸體填埋場(chǎng)污染物控制等標準研制。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，加快制修訂環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等方面基礎通用標準、產(chǎn)品標準、監測檢測方法標準、管理評價(jià)標準，研制重大環(huán)保設備能效標準和高效能評價(jià)標準。

11.生態(tài)保護修復

加強生態(tài)系統服務(wù)與評價(jià)、生態(tài)承載力與生態(tài)足跡、生態(tài)保護修復管理與技術(shù)、自然資源利用與生物多樣性保護等標準的制定。制修訂水資源監測、評價(jià)以及水源地保護等標準，研制水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”配套標準。研制“河長(cháng)制”管理標準。

12.應對氣候變化

制修訂石油石化、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算與報告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存、適應氣候變化等標準。

13.生態(tài)文化

加快企業(yè)/產(chǎn)品環(huán)境信息披露相關(guān)標準制定。研制綠色消費、綠色出行指南等促進(jìn)綠色生活方面的標準，加強綠色產(chǎn)品標準宣傳，建立生態(tài)文化教育培訓體系。

三、主要行動(dòng)

（一）百項核心標準研制行動(dòng)

開(kāi)展百項核心標準研制行動(dòng)，“更新一批”生態(tài)文明建設領(lǐng)域核心標準。推動(dòng)生態(tài)文明建設領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、標準研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以標準促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。發(fā)揮行業(yè)和地方作用，充分調動(dòng)協(xié)學(xué)會(huì )、標準化技術(shù)組織、科研機構、企業(yè)等各方面積極性，按照標準制修訂工作程序，推進(jìn)100項左右關(guān)鍵急需標準的制修訂工作。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域標準實(shí)施行動(dòng)

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域標準實(shí)施行動(dòng)，“實(shí)施一批”生態(tài)文明建設領(lǐng)域重點(diǎn)標準。開(kāi)展能效、水效、污染物排放等生態(tài)文明建設領(lǐng)域強制性國家標準對標達標工作。推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)等標準的實(shí)施與符合性評價(jià)，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施標準情況的調查研究和評估。組織開(kāi)展節能、循環(huán)經(jīng)濟等生態(tài)文明建設相關(guān)標準化試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結提煉標準化工作經(jīng)驗，形成一批標準化支撐生態(tài)文明建設的優(yōu)良實(shí)踐案例。

（三）環(huán)境友好標準國際合作行動(dòng)

開(kāi)展環(huán)境友好標準國際合作行動(dòng)，“參與一批”生態(tài)文明建設領(lǐng)域國際標準制定工作。重點(diǎn)參與可持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源節約與循環(huán)利用等領(lǐng)域國際標準的制定。開(kāi)展生態(tài)文明建設領(lǐng)域國內外標準比對分析，加快我國生態(tài)文明建設標準外文版翻譯工作。落實(shí)“一帶一路”倡議，加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域標準交流，推動(dòng)區域性標準研制，加強我國生態(tài)文明建設標準對外宣傳和交流工作，樹(shù)立中國制造和產(chǎn)能環(huán)境友好形象。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

各地方各行業(yè)應建立健全生態(tài)文明建設標準化工作機制，加強統籌協(xié)調，將生態(tài)文明建設標準化工作納入本地方本行業(yè)發(fā)展規劃。提升生態(tài)文明建設標準化服務(wù)水平，加強標準化技術(shù)組織和服務(wù)機構建設，強化公益性標準的研制，鼓勵社會(huì )團體制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。

（二）注重實(shí)施評估

各地方各行業(yè)以本指南為指引，結合實(shí)際建立符合本地方本行業(yè)需要的生態(tài)文明建設標準體系。在制定生態(tài)文明建設相關(guān)政策時(shí)，加強標準引用，將生態(tài)文明建設標準化工作納入工作考核。加強生態(tài)文明建設標準實(shí)施情況調查、統計與分析工作。

（三）爭取多元投入

各地方各行業(yè)應設立生態(tài)文明建設標準化工作專(zhuān)項經(jīng)費，不斷加大人財物投入力度，支持關(guān)鍵標準研究、制定、實(shí)施、國際交流等工作。鼓勵社會(huì )各方參與生態(tài)文明建設標準化工作，增加標準化資金投入。

（四）開(kāi)展宣傳推廣

各地方各行業(yè)應廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設標準化宣傳工作，普及生態(tài)文明建設標準化知識，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識。積極總結推廣生態(tài)文明建設標準化典型案例和實(shí)施模式，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，倡導綠色生活。