河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)

河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》

    日前，記者從省地方金融監管局獲悉，我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），11條“真金白銀”的硬措施著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，以促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　加強民營(yíng)企業(yè)紓困幫扶
　　由省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司、中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司三家省級平臺機構分工合作，分別設立民營(yíng)上市公司發(fā)展支持基金，按照政府引導、市場(chǎng)運作、依法合規、一企一策原則，進(jìn)一步加大民營(yíng)上市公司紓困幫扶力度，以股權或債權方式支持發(fā)展前景良好的民營(yíng)上市公司圍繞主業(yè)并購重組、做優(yōu)做強。幫扶民營(yíng)上市公司以做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)為目標，原則上不控股幫扶企業(yè)，不改變實(shí)際控制人對上市公司的控制權。發(fā)揮省屬投融資公司功能，圍繞全省戰略布局，強化“資本+產(chǎn)業(yè)”模式運作，大力“引資、引企、引產(chǎn)、引智”，通過(guò)并購重組、資源整合、股權投資等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
　　進(jìn)一步發(fā)揮債委會(huì )作用
　　全面梳理全省債務(wù)規模5000萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)的債委會(huì )運行情況，根據企業(yè)債務(wù)變化，逐一確定并拓寬債委會(huì )參與主體，“一企一策”制定企業(yè)幫扶或風(fēng)險處置方案，切實(shí)做好債委會(huì )決定幫扶企業(yè)的穩貸工作，不抽貸、不壓貸、不斷貸。
　　建立大數據金融服務(wù)開(kāi)放平臺
　　建立互聯(lián)互通的大數據共享機制，為金融機構提供一站式數據服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)貸款申請、審核、風(fēng)控全部線(xiàn)上運行，爭取2019年第一季度實(shí)現數據歸集和共享，上半年實(shí)現企業(yè)貸款“一網(wǎng)通”。依托省信用信息共享平臺，提供面向金融機構和企業(yè)的信用大數據服務(wù)。
　　加強融資擔保支持
　　各省轄市、縣（市、區）要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣兩級注冊資本逐步達5億元、2億元以上。研究設立省級政府性融資擔保基金，推動(dòng)建立政銀擔三方共同參與、互利共贏(yíng)、共擔風(fēng)險的機制和可持續的合作模式。
　　大力發(fā)展股權投資基金
　　圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、大數據、鄉村振興、自貿區等重點(diǎn)領(lǐng)域，設立一批產(chǎn)業(yè)投資基金。圍繞民營(yíng)企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大投資。
　　加強考核激勵
　　修訂完善《省級金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，重點(diǎn)對銀行信貸、資本市場(chǎng)融資、完善金融體系、深化金融重要領(lǐng)域改革等方面給予資金獎補支持。修訂完善《河南省銀行業(yè)金融機構考核激勵辦法》，強化對銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟工作的考核。
　　積極主動(dòng)服務(wù)對接民營(yíng)企業(yè)
　　實(shí)施民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)百千萬(wàn)行動(dòng)計劃，全省篩選10000家左右民營(yíng)和小微企業(yè)，建立金融支持“白名單”。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品推介對接活動(dòng)，優(yōu)選20家銀行、6大類(lèi)54個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品，以省轄市為單位進(jìn)行推介對接，深入縣（市、區）企業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化金融服務(wù)。
　　強化政策傳導落實(shí)
　　由監管部門(mén)逐家指導銀行業(yè)金融機構建立有效調動(dòng)基層積極性的激勵機制，明確盡職免責認定標準，制定實(shí)施細則，健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風(fēng)險的項目可免除責任，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題。
　　實(shí)施企業(yè)上市培育工程
　　研究出臺推進(jìn)企業(yè)上市掛牌的意見(jiàn)。抓住港交所上市規則修訂機遇，建立上市直通車(chē)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)各類(lèi)型企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)、創(chuàng )新企業(yè)赴港上市。發(fā)揮中原股權交易中心融資功能，力爭2019年新增掛牌企業(yè)1000家，累計達到4500家。
　　加強金融生態(tài)環(huán)境建設
　　支持金融機構加快不良貸款剝離核銷(xiāo)。選擇1—2個(gè)擔保鏈風(fēng)險突出的省轄市或行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，組織資產(chǎn)管理公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購、債務(wù)重組等方式集中處置，力爭2019年不良資產(chǎn)化解規模達500億元以上，全省擔保鏈風(fēng)險得到較好控制。
　　建立金融協(xié)調機制
　　抓住國家密集出臺金融政策的重大機遇，省級建立與中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、金融機構總部對接協(xié)調機制，爭取支持。鼓勵金融系統選派專(zhuān)業(yè)干部到縣（市、區）掛職擔任副縣（市、區）長(cháng)，增強基層政府金融工作能力。

附：意見(jiàn)原文

河南省人民政府辦公廳
    關(guān)于進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)

豫政辦〔2018〕84號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題，促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、加強民營(yíng)企業(yè)紓困幫扶。由省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司、中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司三家省級平臺機構分工合作，分別設立民營(yíng)上市公司發(fā)展支持基金，按照政府引導、市場(chǎng)運作、依法合規、一企一策原則，進(jìn)一步加大民營(yíng)上市公司紓困幫扶力度，以股權或債權方式支持發(fā)展前景良好的民營(yíng)上市公司圍繞主業(yè)并購重組、做優(yōu)做強。幫扶民營(yíng)上市公司以做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)為目標，原則上不控股幫扶企業(yè)，不改變實(shí)際控制人對上市公司的控制權。發(fā)揮省屬投融資公司功能，圍繞全省戰略布局，強化“資本+產(chǎn)業(yè)”模式運作，大力“引資、引企、引產(chǎn)、引智”，通過(guò)并購重組、資源整合、股權投資等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。各市、縣級政府要組織力量，對困難企業(yè)進(jìn)行甄別界定，精準研判、精準施策，統籌采取設立基金、引進(jìn)戰略投資、盤(pán)活資產(chǎn)、協(xié)調新增融資、降低融資成本等措施，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、區域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財務(wù)救助，幫助企業(yè)脫危解困。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局，各市、縣級政府）

二、進(jìn)一步發(fā)揮債委會(huì )作用。全面梳理全省債務(wù)規模5000萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)的債委會(huì )運行情況，根據企業(yè)債務(wù)變化，逐一確定并拓寬債委會(huì )參與主體，“一企一策”制定企業(yè)幫扶或風(fēng)險處置方案，切實(shí)做好債委會(huì )決定幫扶企業(yè)的穩貸工作，不抽貸、不壓貸、不斷貸。根據企業(yè)具體情況，經(jīng)債委會(huì )表決通過(guò)，可以采取銀團貸款等方式適當新增貸款，并發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司、政府投資基金、民企紓困基金等作用，提供新增流動(dòng)性支持。探索實(shí)施重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化債轉股。建立債委會(huì )協(xié)調制度和動(dòng)態(tài)情況報告機制，落實(shí)企業(yè)主體責任和牽頭金融機構協(xié)調溝通責任。對拒不執行債委會(huì )決議的金融機構，由監管部門(mén)統籌采取約談主要負責人、通報批評、責令給予紀律處分等措施予以處罰。各級政府要加強對問(wèn)題企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置的組織領(lǐng)導，構建政府引導、企業(yè)自救、銀行幫扶的協(xié)同工作機制。對不執行債委會(huì )決議、不積極提供信息、提供虛假信息、存在逃廢債行為的企業(yè)，由企業(yè)主管部門(mén)和銀行進(jìn)行約談；構成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

三、積極主動(dòng)服務(wù)對接民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)百千萬(wàn)行動(dòng)計劃，按照產(chǎn)業(yè)、納稅、環(huán)保、科技、就業(yè)等標準，各縣（市、區）篩選100家左右，各省轄市篩選1000家左右，全省篩選10000家左右民營(yíng)和小微企業(yè)，建立金融支持“白名單”，逐一確定主辦行，堅持融資融智相結合，制定綜合金融服務(wù)方案，單列信貸計劃，實(shí)行貸款臺賬管理，跟蹤推進(jìn)落實(shí)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品推介對接活動(dòng)，優(yōu)選20家銀行、6大類(lèi)54個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品，以省轄市為單位進(jìn)行推介對接，深入縣（市、區）企業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化金融服務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構綜合實(shí)施貨幣政策、監管政策、考核政策等正向激勵。各金融機構要積極服務(wù)對接民營(yíng)企業(yè)，完善常態(tài)化溝通協(xié)調和利益聯(lián)結機制，建立良好的信賴(lài)關(guān)系，多措并舉滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。（責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)，各市、縣級政府）

四、建立大數據金融服務(wù)開(kāi)放平臺。按照政府主導、開(kāi)放共享、統籌推進(jìn)的原則，建立互聯(lián)互通的大數據共享機制，基于政務(wù)數據共享交換平臺，全面實(shí)現工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、海關(guān)、司法、環(huán)保、水電氣暖等公用事業(yè)、社會(huì )保障等涉企經(jīng)營(yíng)和監管數據集中實(shí)時(shí)共享，為金融機構提供一站式數據服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)貸款申請、審核、風(fēng)控全部線(xiàn)上運行，提高金融機構盡職調查效率和質(zhì)量，從源頭降低企業(yè)融資費用負擔，破解銀企信息不對稱(chēng)難題，打造多元化、全方位的金融綜合服務(wù)平臺，爭取2019年第一季度實(shí)現數據歸集和共享，上半年實(shí)現企業(yè)貸款“一網(wǎng)通”。依托省信用信息共享平臺，提供面向金融機構和企業(yè)的信用大數據服務(wù)。（責任單位：省大數據管理局、地方金融監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、各市、縣級政府）

五、強化政策傳導落實(shí)。由監管部門(mén)逐家指導銀行業(yè)金融機構建立有效調動(dòng)基層積極性的激勵機制，明確盡職免責認定標準，制定實(shí)施細則，健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風(fēng)險的項目可免除責任，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題。加強金融政策解讀、窗口指導和監管引領(lǐng)，落實(shí)國家服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防控風(fēng)險的各項政策措施。組織開(kāi)展企業(yè)家培訓，提高企業(yè)管理人員企業(yè)運營(yíng)、財務(wù)管理、融資運作等能力，推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)，合理選擇融資方式，控制融資杠桿，實(shí)現可持續發(fā)展，省轄市要實(shí)現大中型企業(yè)全覆蓋，縣（市、區）要實(shí)現小微企業(yè)全覆蓋。支持金融機構聯(lián)合省屬院校設立專(zhuān)業(yè)化培訓基地，主要對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展財務(wù)和金融知識常態(tài)化培訓。（責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南證監局、省地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

六、加強融資擔保支持。各省轄市、縣（市、區）要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣兩級注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。研究設立省級政府性融資擔保基金，推動(dòng)建立政銀擔三方共同參與、互利共贏(yíng)、共擔風(fēng)險的機制和可持續的合作模式。發(fā)揮政府主導和政策導向作用，加大融資擔保機構風(fēng)險補償投入，加強與國家融資擔保基金合作，以省級再擔保機構為平臺，以再擔保業(yè)務(wù)為紐帶，進(jìn)一步完善再擔保機制，增強政府性融資擔保機構增信能力。發(fā)揮各地應急周轉還貸金功能，建立健全政府主導、多主體參與、激勵約束并重的運作機制。鼓勵各地進(jìn)一步擴大應急周轉還貸金規模，提高資金使用和周轉效率。省財政統籌使用省級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，對各地設立應急周轉還貸金予以支持。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、各市、縣級政府）

七、實(shí)施企業(yè)上市培育工程。研究出臺推進(jìn)企業(yè)上市掛牌的意見(jiàn)，對企業(yè)上市掛牌涉及的項目審批、不動(dòng)產(chǎn)變更、國有資產(chǎn)轉讓、稅費繳納不規范、產(chǎn)權確認等歷史遺留問(wèn)題，省、市、縣三級建立“綠色”通道制度。抓住港交所上市規則修訂機遇，建立上市直通車(chē)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化“一企一策”貼身服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)型企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)、創(chuàng )新企業(yè)赴港上市，實(shí)現赴港上市的重大突破。緊跟國家科創(chuàng )板動(dòng)態(tài)，在全省摸排一批符合條件的企業(yè)，重點(diǎn)輔導支持。省財政根據企業(yè)境內外上市進(jìn)程給予費用獎補。開(kāi)展省轄市資本市場(chǎng)巡回大講堂活動(dòng)，組織中介機構深入企業(yè)進(jìn)行一對一指導和服務(wù)，著(zhù)力解決企業(yè)“不敢、不想、不會(huì )”上市的問(wèn)題。發(fā)揮中原股權交易中心融資功能，加大路演推介力度，擴大區域性股權交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)貸款、可轉債融資規模，力爭2019年新增掛牌企業(yè)1000家，累計達到4500家，累計融資達到50億元。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、省財政廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

八、大力發(fā)展股權投資基金。發(fā)布基金設立引導目錄，開(kāi)展社會(huì )資本合作，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、大數據、鄉村振興、自貿區等重點(diǎn)領(lǐng)域，對接全國金融市場(chǎng)資源，引入知名管理團隊和社保資金、保險資金等機構投資者，設立一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大招商力度，擴大政策宣傳，引進(jìn)國內外知名創(chuàng )投和產(chǎn)業(yè)基金入駐中原基金島，力爭2019年開(kāi)展基金投資企業(yè)路演活動(dòng)35場(chǎng)，私募基金機構新增100家，基金規模達到3000億元。加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展基金、先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金等政府投資基金運作，圍繞民營(yíng)企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大投資。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

九、加強金融生態(tài)環(huán)境建設。在不良貸款率較高的省轄市組織開(kāi)展不良貸款清收盤(pán)活專(zhuān)項行動(dòng)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，重點(diǎn)對“釘子戶(hù)”“賴(lài)賬戶(hù)”進(jìn)行清收，依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，維護金融機構債權。支持金融機構加快不良貸款剝離核銷(xiāo)，盤(pán)活金融資源。選擇1~2個(gè)擔保鏈風(fēng)險突出的省轄市或行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，組織資產(chǎn)管理公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購、債務(wù)重組等方式集中處置，2019年第一季度取得成效，上半年在全省推廣，力爭2019年不良資產(chǎn)化解規模達到500億元以上，全省擔保鏈風(fēng)險得到較好控制。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

十、加強考核激勵。修訂完善《省級金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，重點(diǎn)對銀行信貸、資本市場(chǎng)融資、完善金融體系、深化金融重要領(lǐng)域改革等方面給予資金獎補支持。修訂完善《河南省銀行業(yè)金融機構考核激勵辦法》，強化對銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟工作的考核，結果通報各銀行總行；對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出的，在政府性資金存放、政銀企合作、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。根據工作情況，對在機構批設、上市掛牌、協(xié)調指導等方面取得突出成效的金融監管部門(mén)給予資金補助。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳）

十一、建立金融協(xié)調機制。抓住國家密集出臺金融政策的重大機遇，省級建立與中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、金融機構總部對接協(xié)調機制，省直有關(guān)部門(mén)按照職責對企業(yè)發(fā)債、聯(lián)合授信、債轉股、保險資金投資、上市公司救助、債務(wù)重組等事項進(jìn)行梳理并建立清單，分類(lèi)開(kāi)展對接，爭取支持。鼓勵金融系統選派專(zhuān)業(yè)干部到縣（市、區）掛職擔任副縣（市、區）長(cháng)，增強基層政府金融工作能力。各地要建立企業(yè)融資協(xié)調推進(jìn)機制，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，摸清摸準民營(yíng)企業(yè)發(fā)展狀況，制定切實(shí)有效的政策措施，加大“放管服”改革力度，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好氛圍和社會(huì )風(fēng)尚，為金融機構創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，共同支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

河南省人民政府辦公廳

2018年12月22日